。目前
，4個自由經(jīng)濟區(qū)中初步成型且給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來一定促進作用的僅有比什凱克經(jīng)濟區(qū)。其余3個自由經(jīng)濟區(qū)非但沒有達到吸引外資
、擴大出口的目的
，反而因法律漏洞和管理不善成為走私者的天堂。2004年吉政府總理簽署了關(guān)于整頓這3個自由經(jīng)濟區(qū)的決議
。除決定臨時取消其免稅進口燃油產(chǎn)品的權(quán)利外
，還擬于近期完成關(guān)于撤銷上述3個自由經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟論證。
2．比什凱克自由經(jīng)濟區(qū)占地面積共489公頃
，主體部分位于吉首都比什凱克市近郊的瑪納斯國際機場附近
。比什凱克自由經(jīng)濟區(qū)視同 “境內(nèi)關(guān)外”，設有單獨的海關(guān)和注冊管理機構(gòu)
，實行封閉式管理
。經(jīng)理委員會是自由經(jīng)濟區(qū)的最高管理機構(gòu)。其總經(jīng)理由吉政府直接任命并對后者負責。在比什凱克自由經(jīng)濟區(qū)經(jīng)營的企業(yè)須在經(jīng)理委員會注冊
。比什凱克自由經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)營實體只能是法人
。投資者在經(jīng)理委員會處租用自由經(jīng)濟區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動所需的土地
、房屋和建筑物
。
截至目前，在該自由經(jīng)濟區(qū)內(nèi)正式注冊并從事生產(chǎn)
、經(jīng)營活動的外資企業(yè)共有72家
。
外國投資者在比什凱克自由經(jīng)濟區(qū)可享受以下基本權(quán)利和優(yōu)惠政策：(1)外國投資者在自由經(jīng)濟區(qū)可從事吉法律不禁止的任何生產(chǎn)和經(jīng)營活動(包括零售貿(mào)易)。(2)外資企業(yè)在自由經(jīng)濟區(qū)經(jīng)營期間
，免繳進出口關(guān)稅及其他稅費
。(3)對在自由經(jīng)濟區(qū)注冊的外資企業(yè)輸入經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的貨物免征增值稅、消費稅及其他稅費
。當其向境外出口商品時
，則須向自由經(jīng)濟區(qū)經(jīng)理委員會繳納出口報關(guān)貨值1％～2％的“提供稅收優(yōu)惠服務費”。(4)自由經(jīng)濟區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到吉境外時不受出口配額和許可證的限制
。(5)來料加工產(chǎn)品
，加工后新增價值超過進口價值30％以上的，其原產(chǎn)地可視為比什凱克自由經(jīng)濟區(qū)
；如系家用電器產(chǎn)品
，則新增價值只需達到15％或經(jīng)加工后其商品性質(zhì)發(fā)生改變(4位商品代碼中任何一項發(fā)生變化)，其原產(chǎn)地即可視為吉爾吉斯斯坦
。(6)對經(jīng)由自由經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)口到第三國的貨物
，免征一切稅費；但對從自由經(jīng)濟區(qū)輸往吉境內(nèi)其他地區(qū)的貨物照章征稅
。(7)吉勞動法適用于在自由經(jīng)濟區(qū)注冊的外國投資企業(yè)
。后者應按照吉有關(guān)法律規(guī)定繳納社會保險基金。
(三)其他投資活動辦理程序
1．需要在相關(guān)部門辦理許可證的經(jīng)營活動有：礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)
；在河流和水面上修建堤壩
；捕撈和捕獵吉政府限制漁獵的動物；制售藥品及其他醫(yī)藥用品
、器械
；啤酒、葡萄酒
、香檳酒
、甜酒、白蘭地和酒精生產(chǎn)
；個體行醫(yī)(包括獸醫(yī))
；博彩業(yè)
；航空業(yè)和航空技術(shù)服務業(yè)；城建工程
，包括民用
、公用和工業(yè)房屋及設施的勘察設計；除私人住宅外的建筑安裝工程
；私人偵探或保鏢業(yè)務
；銀行業(yè)、現(xiàn)金兌換業(yè)務
、電子付款服務
、典當業(yè)、貸款業(yè)務
、法人集資業(yè)務
；有價證券業(yè)務；保險業(yè)
；非國有退休基金業(yè)務
；郵政、電信
、電視
、廣播業(yè)務，包括設計
、生產(chǎn)
、建設和安裝有關(guān)設施、設備
；酒精類商品貿(mào)易
；生產(chǎn)、傳輸和配送電力
、熱力
、天然氣，原油和天然氣加工
；電站和輸電線路的修建
；審計業(yè)務
；辦學活動(不包括從事學前教育和普通基礎教育的國家教學機構(gòu))
；爆炸物、煙花制品的進口
、加工
、生產(chǎn)和銷售；武器彈藥的生產(chǎn)
、修理和買賣
；從事要求資質(zhì)證書的工程；毒副作用強烈和放射性物質(zhì)的生產(chǎn)及銷售；有毒物質(zhì)和放射性物質(zhì)廢料的加工
、使用
、銷毀和保存；運輸(含過境運輸)有毒物質(zhì)的生產(chǎn)廢料
；辦理破產(chǎn)事務
；法律事務(私人公證事務和律師事務)；汽車客運(不包括出租小轎車)
、國際貨運(陸運
、空運、水運和鐵路運輸)和經(jīng)營長途汽車站
；現(xiàn)金和貴重物品匯遞
、托收業(yè)務。
2．礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)和審批手續(xù)
。吉國家地質(zhì)和礦產(chǎn)資源署(地礦署)是吉地質(zhì)和礦山工業(yè)的政府主管部門
。其主要職能包括地質(zhì)勘探、礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)許可證的管理和發(fā)放
，以及對正在開采的國有和私有礦山進行監(jiān)管等
。
吉鼓勵外國投資者參與礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，外國投資者可獨資或與吉方合資合作從事礦產(chǎn)資源的研究
、勘探和開采
。外國投資者無須與吉政府對開采所得的礦產(chǎn)品進行分成，產(chǎn)品完稅后即可依法向境外輸出
。
礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)許可證的有關(guān)規(guī)定為：礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的許可證分為兩大類：一類是針對某個確定的礦產(chǎn)而發(fā)放的許可證
，其中又分為礦產(chǎn)資源勘探許可證、開采許可證和地下設 施許可證(專指用作地下礦井
、治療疾病和埋藏放射性廢料而非用于礦產(chǎn)資源開采)
。具體規(guī)定可查閱吉礦產(chǎn)法。另一類是發(fā)放給具有礦產(chǎn)資源勘探和開采能力的企業(yè)的許可證
。擁有此類許可證的企業(yè)憑借自身的專業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢有權(quán)在吉境內(nèi)從事地質(zhì)勘探工作
，而不一定參與礦山開采或在該行業(yè)投資。具體規(guī)定可查閱吉許可證法
。
礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)許可證有效期為4年
，先發(fā)放2年有效期的許可證。若申領(lǐng)企業(yè)在2年內(nèi)完成了許可證協(xié)議中規(guī)定的內(nèi)容
，則許可證有效期自動順延至4年
。反之，許可證委員會將拒絕予以延期
，許可證作廢
。開采許可證 的有效期根據(jù)項目實際情況確定
，最長可達20年。若項目開采年限超過20年
，則視許可證協(xié)議條款的完成情況來決定是否延期①
。
3．許可證申領(lǐng)程序。企業(yè)向吉地礦署提出書面申請
，其中應注明企業(yè)情況
、擬勘探開發(fā)的礦產(chǎn)資源情況等。同時隨附企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本
、企業(yè)章程副本
、工程計劃書和銀行資信證明。吉地礦署許可證委員會對申請書及隨附文件進行審核
。審核期限為1個月
。若企業(yè)提交的文件不屬實或資信能力不足，許可證委員會將拒絕發(fā)證
。通過審核后
，吉地礦署向企業(yè)發(fā)放許可證，并簽署第一份許可證協(xié)議
，其中規(guī)定在確定的期限內(nèi)對申請項目進行規(guī)劃設 計
。獲得許可證的企業(yè)應到政府有關(guān)部門對項目的技術(shù)安全、生態(tài)環(huán)保安全和礦產(chǎn)資源保護等進行審批鑒定
，并辦理土地劃撥手續(xù)
。上述手續(xù)辦理完畢后，吉地礦署與企業(yè)簽署第二份許可證協(xié)議
，其中注明實施項目的基本技術(shù)數(shù)據(jù)
。
目前，吉對外國公司申領(lǐng)礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)許可證實行單獨審議制度
。具有重要戰(zhàn)略意義
、儲量達到一定規(guī)模的礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)許可證須提交吉政府審議，并由政府成立的招標委員會通過公開招標方式發(fā)放許可證
。
4．礦產(chǎn)資源開采業(yè)涉及的稅費及相關(guān)報表
。增值稅，按銷售收入的20％計算
，報表為月報
；個人所得稅，稅率為10％
，報表為月報
；資源使用稅
，按企業(yè)利潤的5％—6％計提
，礦種不同
，稅率不同，其中黃金的稅率最高
，報表為月報
；利潤稅，稅率為20％
，報表為月報
；消費稅，金屬類礦產(chǎn)
、在吉境內(nèi)開采的油氣免征
，從他國進口油氣征收6％的消費稅，按月征收
；公路稅
，按銷售收人的0．8％計算，報表為季報
；緊急狀況稅
，按銷售收入的1．5％計算，報表為季報
；企業(yè)所得稅
，按應稅所得的20％計算，報表為年報
；零售稅
，稅率為4％；土地稅
，按所處位置及吉政府相關(guān)文件具體執(zhí)行
；社會保險基金，當?shù)毓蛦T需按收入所得的33％繳納社會保險
，其中25％由企業(yè)負擔
，8％由個人負擔，由企業(yè)代扣代繳
，報表為月報
、季報和年報。
五 工商登記
根據(jù)吉現(xiàn)行法律規(guī)定
，凡在吉進行投資經(jīng)營活動的外國企業(yè)
、外國公司代表處、分公司
，以法人形式注冊公司一律須在吉政府司法部注冊局辦理國家注冊手續(xù)
，并在吉國家統(tǒng)計委員會和國家稅務總局辦理登記手續(xù)。個體經(jīng)營者注冊在吉國家統(tǒng)計委員會及其下屬地方辦事機構(gòu)辦理
。
(一)法人注冊
法人注冊應提交：設立公司的章程和合同
；經(jīng)過公證的國內(nèi)營業(yè)執(zhí)照副本
；其他能夠證明其在本國合法法人地位和正常經(jīng)營狀況 的文件(銀行資信證明等)；注冊私人公司只需提交投資人的有效護照以及公司章程和合同
。
注冊應在申請人按規(guī)定將所需文件全部遞交之日起10個工作日內(nèi)完成
。
(二)個體經(jīng)營者注冊
個體經(jīng)營者注冊應提交：注冊申請；加蓋①自他國進口的礦產(chǎn)原料無須辦理許可證
，擁有探礦權(quán)的企業(yè)可優(yōu)先獲得采礦權(quán)
。
吉內(nèi)務部批準合法居留印章的有效護照。上述文件均須經(jīng)有授權(quán)的翻譯服務機構(gòu)譯成吉文或俄文
，并經(jīng)過公證
。
(三)注冊費用
外資企業(yè)辦理登記注冊手續(xù)除收取少量手續(xù)費外無須繳納其他費用。對企業(yè)的法定資 本數(shù)額沒有限制性規(guī)定
。
(四)年審手續(xù)
在吉正式注冊的法人每年7月1日前持公司經(jīng)營文件和報表到司法部辦理年審
。逾期不辦者將被取消注冊資格。
六 外貿(mào)管理體制
蘇聯(lián)解體后
，吉取消了國家對外貿(mào)的壟斷
，全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，所有法人(不論所有制形式)
、自然人均有權(quán)從事國內(nèi)貿(mào)易和進出口貿(mào)易
，無須進行專門的資格注冊。目前
，吉已取消出口關(guān)稅
，進口關(guān)稅總體水平在8％左右，零關(guān)稅的進口商品占外貿(mào)商品的50％左右
，被稱為獨聯(lián)體國家中貿(mào)易自由化程度最高的國家(1998年吉加人世貿(mào)組織)
。
(一)海關(guān)制度
吉爾吉斯共和國海關(guān)總署隸屬吉政府。下設15個海關(guān)：除全國7個州和比什凱克市設有海關(guān)外(楚河州轄區(qū)內(nèi)有托克馬克和卡拉巴爾達兩個海關(guān))
，瑪納斯國際機場和比什凱克自由經(jīng)濟區(qū)也分別設有海關(guān)機構(gòu)
。此外，還有南方海關(guān)
、北方海關(guān)
、動力海關(guān)和北方鐵路海關(guān)。中吉邊境的兩個陸路口岸——吐爾尕特口岸和伊爾克什坦口岸分別位于納倫海關(guān)和奧什海關(guān)轄區(qū)
。
1．海關(guān)稅費
。這部分稅費包括：海關(guān)手續(xù)費——報關(guān)貨值的0．15％，進出口商品均須繳納
；進口關(guān)稅——按計算方法分為從價稅
、特種稅和混合稅3種；消費稅——僅涉及汽油、柴油
、煙
、酒、貴重飾物等部分商品的進口
，稅率按每年公布的消費稅稅則執(zhí)行；增值稅——20％
，計算方法為：(報關(guān)貨值+關(guān)稅)X20％
，繳納消費稅的進口商品無須繳納增值稅。
除上述4個主要稅種外
，根據(jù)有關(guān)規(guī)定吉海關(guān)還有權(quán)征收下列稅費：自然人統(tǒng)一關(guān)稅——主要針對從事旅游購物貿(mào)易的個體商人
，一般以整車為單位計算應納稅額；貨物保管費
；海關(guān)押運費
；違反海關(guān)規(guī)定罰款；辦理知識產(chǎn)權(quán)證明手續(xù)費
；銀行或其他信貸機構(gòu)在吉海關(guān)總署登記手續(xù)費
。
2．出口退稅。出口退稅涉及以下兩種情況：(1)來料加工產(chǎn)品的復出口
，即利用進口原料 在吉境內(nèi)加工后復出口的商品
，憑在海關(guān)監(jiān)管部門辦理的許可證(有效期1年)可享受退還原料進口時繳納的關(guān)稅和增值稅的待遇；(2)利用在本地采購的原料加工的出口商品
，出口時不分商品種類均可享受退還增值稅的待遇
。
3．關(guān)稅優(yōu)惠。吉對WTO成員國以及與吉達成有關(guān)雙邊協(xié)議的國家給予貿(mào)易最惠國待遇
；對產(chǎn)自其他國家的商品或未注明原產(chǎn)地的商品
，實行加倍征收進口關(guān)稅的規(guī)定，對稅則規(guī)定為零關(guān)稅的商品則增收10％的進口關(guān)稅
；吉對歐亞經(jīng)濟共同體成員實行特殊的關(guān)稅優(yōu)惠
，即對原產(chǎn)地為該組織成員國的進口商品免征 海關(guān)關(guān)稅，增值稅實行目的地征收制度
。
4．免征進口關(guān)稅的商品
。主要包括：執(zhí)行國際客貨運輸任務的交通運輸工具以及為保障其正常運行所需的各類物資(食品、燃料
、配件等)和為排除故障在境外購買的物資
；為保障擁有吉國籍的船只或吉租用船只在境外進行海上捕撈所需而帶出境外的各類物品(食品、燃料
、配件等)及其境外捕撈產(chǎn)品
；外國駐吉代表機構(gòu)及其代表、根據(jù)國際協(xié)議或吉法律規(guī)定享有免稅待遇的自然人的自用物品
；吉法律規(guī)定應列入國家資產(chǎn)的商品
；人道主義援助物資
、用于消除自然災害的物資、用于免費教育
、學前教育和醫(yī)療機構(gòu)的教學設備
；用于國家、政府和國際組織的無償援助
、技術(shù)援助以及慈善項目的物資
；自然人攜帶出入境、用于非生產(chǎn)或其他非商業(yè)目的的商品
。
5．免征增值稅的進口商品
。主要包括：用于消除自然災害、武裝沖突或其他災難性事件后果的進口物資
；人道主義援助物資
；出口商品的復入境；在限定期內(nèi)以原來形態(tài)復出境的臨時進口物資(須繳伺‘擔保押金)
；由于投送錯誤退還出口商的貨物
；過境運輸貨物；駐吉外交代表機構(gòu)
、外交人員及家屬個人的自用物品
；消費稅商品；經(jīng)吉政府批準的藥品
；經(jīng)吉政府批準的教學用具(不涉及筆
、練習本、文件夾等一般文具)
；作為固定資產(chǎn)投資的技術(shù)設備
；兒童食品
。
6．免征消費稅的進口商品
。主要包括：自然人在限定數(shù)額內(nèi)攜帶入境的消費品
；國際運輸工具正常運行所需的消費稅商品，包括為修理運輸工具所需在境外購買的消費稅商品
；入境前已損壞報廢的商品
；人道主義援助物資；用于吉政府或國際組織慈善項目和技術(shù)援助項目的物資
；沒收充公
、無主或吉作為主權(quán)國家享有繼承權(quán)的貴重物品；駐吉外交機構(gòu)
、享有外交地位的國際組織
、外交人員及其家屬的自用物品。
(二)配額和許可證制度
根據(jù)吉許可證法，吉對少數(shù)商品的進出口實行許可證管理
。許可證分為自動和非自動2大類
，不對進口商品的數(shù)量和價格做限制性規(guī)定。許可證的發(fā)放分別由相關(guān)政府部門負責
，如國防部
、安全部、農(nóng)業(yè)
、水利和加工工業(yè)部
、衛(wèi)生部等。
1．實行進口許可證管理的商品目錄
。這類商品主要有：密碼設備及其配件
、密碼程序軟件
；武器和軍事裝備
、用于武器生產(chǎn)的專用配套產(chǎn)品、軍事技術(shù)合作領(lǐng)域的工程和服務
；預防戰(zhàn)爭毒害物質(zhì)的設備及其配件
；軍服及其標志；軍用產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范文件
，包括設計文件和使用說明(以上涉及商品名錄由吉國防部另行規(guī)定)
；火藥、爆破物
、引爆物和煙花制造設備
；核材料、核技術(shù)
、核武器及裝備
、特種非核材料、放射源及放射性廢料
；可能被用于制造大規(guī)模殺傷武器的民用材料
、設備和技術(shù)；町能被用于制造武器和軍用設備的部分原料
、材料
、設備和技術(shù)；貴金屬
、貴金屬合金及其制品
，貴金屬鍍膜材料及其制品，礦石
、精礦粉
、邊角材料和廢料；貴重天然石材及其制品、貴重天然石材和再生材料及其制品
；毒品
、精神藥物、麻醉品
；劇毒物
；危險廢料；藥品
；公務用或民用武器
；煙草；酒精及酒精制品
；破壞臭氧層的物質(zhì)及含有該物質(zhì)成分的產(chǎn)品
。
2．實行出口許可證管理的商品目錄。除』： 述藥品
、煙草
、酒精及其制品和破壞臭氧層的物質(zhì)及含有該物質(zhì)成分的產(chǎn)品外，實行出門許可證管理的商品還包括：活牲畜
；植物類制藥原料